Planificación y Gestión Territorial
Uno de los mecanismos esenciales para la planificación territorial en Ecuador es el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a los cuales se adhieren por ley todas las divisiones políticas del territorio nacional (provincias, cantones y parroquias). Este plan ambicioso pretende abarcar todas las áreas problemáticas del territorio y dar posibles soluciones a conflictos en cinco áreas predeterminadas: (i) Biofísico, (ii) Socio Cultural, (iii) Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Telecomunicaciones, (iv) Económico Productivo y, (v) Político Institucional y Participación Ciudadana. Estos cinco componentes se articulan horizontal y verticalmente en un diagnóstico estratégico, una propuesta de desarrollo y un modelo de gestión.
Estas tres fases de desarrollo deben cumplir con ciertos requisitos propuestos por la Secretaría Técnica de Planificación, como la metodología, temáticas, matrices, etc. que buscan unificar todos los PDOT e intentar abarcar gran parte de las problemáticas territoriales a resolver.
Los PDOT deben realizarse cada cuatro años, cumpliendo un ejercicio electoral y deben contener ciertas articulaciones obligatorias. Entre ellas se destacan la continuidad del PDOT anterior, las propuestas de las autoridades electas, competencias exclusivas, los planes y objetivos nacionales como el Plan de Nacional de Desarrollo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda de la Igualdad.
A pesar de que los PDOT tienen una metodología estricta y clara sobre su elaboración, se pueden visualizar muchos problemas de orden político, institucional y social, además de temas que no se abarcan en el estudio.
- Los extensos informes dificultan miradas concretas de planificación y llevan generalmente a confusiones internas de los GADs al momento de concreción de las propuestas.
- La información tomada para la realización del diagnóstico siempre está desactualizada ya que no se realizan estudios con información primaria ni análisis de campo. Por ejemplo, en los estudios sociales, se considera la información proporcionada por el INEC, actualizada al 2010 (último censo a nivel nacional).
- La articulación entre provincia, cantón y parroquias es muy difícil de concretar, principalmente por falta de participación o desinterés ciudadano y conflictos políticos de autoridades electas.
- Las principales decisiones propositivas son tomadas desde un escritorio con intereses políticos con cartografía desactualizada o incoherente.
- La planificación de ciudades o pueblos no es considerada dentro de estos planes a niveles concretos de construcción sino solo como espacios de uso y ocupación del suelo.
- Gran parte del territorio nacional tiene conflictos limítrofes, tanto entre cantones como entre provincias, que dificultan la aplicación de propuestas.
- La ambición de las propuestas, principalmente las otorgadas por las áreas de planificación, no tienen asidero territorial en el plazo establecido de ejecución.
- Los modelos de gestión se ajustan indefectiblemente con el diagrama orgánico público, sin considerar una reorganización para facilitar la ejecución de propuestas.
- Los presupuestos, si bien se ajustan a los territoriales, no evalúan variación de precios en el tiempo.
Los PDOT deberían abarcar propuestas a nivel de planes generales y luego ir desglosando, en otras etapas de trabajo, programas, proyectos y actividades. De esta manera se acotan los trabajos que resultan inconclusos y se puede ser más minucioso en la resolución de conflictos.
Por ejemplo, estudios de planes viales, productivos, turísticos, sociales, usos del suelo, ambientales, riesgos, género, urbano, riego, normativos, espacio público, servicios básicos, etc.
Estos planes se pueden proyectar en una línea de tiempo mayor a lo estipulado en un período electoral, ajustando solo los programas, proyectos y actividades a cuatro años.
¿Quieres suscribirte a nuestro boletin mensual?
Si deseas recibir información de alto valor, puedes dejarnos tus datos y te enviaremos mensualmente nuestro boletín informativo con todas las noticias relacionadas a ciencia, economía, sociedad y tecnología.